韩国采购厅安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统（tǒng）

韩国电子采购系统是怎么建成的

1.韩（hán）国采购（gòu）厅和采购（gòu）制度简介
　　韩国采购（gòu）厅是韩国唯一的中央集中采（cǎi）购（gòu）机构（gòu），主要采购国家机关需要的一些货物，储备原材料等。然（rán）后管理并运行国家（jiā）综合电子采购（gòu）系统。五年前，新增加管理国家房地产，也就是（shì）一些国有资产管理方面的任务。
　　再（zài）来（lái）介绍一下韩国采购厅（tīng）负责的国内公（gōng）共采购事（shì）务，韩国采购厅隶属于韩国企划（huá）财政部，是专门为所（suǒ）有公共机构提供各项服（fú）务的机构。对中央政府是（shì）义务性的，而地方政府和国有企（qǐ）业则（zé）可（kě）以（yǐ）选择性参加采（cǎi）购（gòu）厅的政府采购；采（cǎi）购（gòu）的（de）限额（é）标准货物和服（fú）务是10万（wàn）美元（yuán），建筑（zhù）工程是300万美元。无论中（zhōng）央政府的义务性（xìng）采（cǎi）购还是（shì）地方（fāng）政（zhèng）府、国有企业的选择性（xìng）采购都（dōu）必须通过（guò）采（cǎi）购厅（tīng）的（de）电（diàn）子化KONEPS系统来进行（háng）。

　　大韩民（mín）国国内公共采购过程如图所示：

通过采购（gòu）厅的中央采（cǎi）购额2014年为33.9亿（yì）美金，占韩国公共采购（gòu）额的31.6%，而通过KONEPS系（xì）统进行的交易占韩国（guó）公共（gòng）采购额的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系（xì）统（tǒng）进行发布。

　　2. 韩国网（wǎng）上电子采购系统（KONEPS）简介

从图中可以看到（dào），从购买者到供应（yīng）商所有（yǒu）的环节都（dōu）是通过电子交易（yì）系统完成的（de）。采购过程（chéng）伴随着信息和所有认证资（zī）料（liào）等，都是在（zài）网上进（jìn）行的；协（xié）商、签约、预定、协议的交换，以及成交后的电子支付等也都（dōu）是在这个平台上进行的。电子采购系统是（shì）使这些行为实（shí）现网络化的媒（méi）介（jiè）。
　　因（yīn）此，KONEPS系（xì）统是韩（hán）国公共采购的唯一窗口，运营采购总过程实现end-to-end服务。

　 以（yǐ）前线下交易耗（hào）时一周以上，而现在的（de）线上交易（yì）则是实时进（jìn）行的（de）。KONEPS系统与韩（hán）国160多个机构的数据库组（zǔ）成数据相（xiàng）互连接（jiē）的无缝服务，需（xū）求机关与供应商之间没有见面的必要。一目（mù）了然的KONEPS，企业（yè）的认证等资（zī）料都可以查（chá）询。这个系统的运营者是采购（gòu）厅，使用（yòng）者是公（gōng）共机（jī）构（gòu）和供应商，由采购（gòu）厅担保企（qǐ）业、金融结算院、财政部的（de）信息（xī）都可以查（chá）询到。线下交易时，这些信息都可能出现伪造，而线上担保（bǎo）则（zé）减（jiǎn）少了危险，可信度提高（gāo）了（le）。
　　为了支持（chí）无缝对接，采购厅和160个（gè）外（wài）部系统实现了数据交换，连接了（le）认证关系机构、行政安全部、相关建（jiàn）设（shè）协会、金融结算院；相关担保（bǎo）企业（yè）和企划财政（zhèng）部（bù）的（de）认证信息（xī）也可以通（tōng）过这系统（tǒng）获（huò）取。在（zài）使（shǐ）用这个（gè）系统之前，供应商必须到各个相关（guān）机构（gòu）搜集信息，并对（duì）上传文件的真实性进行辨别，而采购人对企业资料、公（gōng）司信用进行核实也是一个浩大工（gōng）程，因（yīn）为部（bù）分公（gōng）司可能（néng）存在（zài）伪造行为。开通KONEPS之（zhī）后，供应商就没必要再去各（gè）部门（mén）搜集数据了，一方面采购厅对招标信息（xī）进行了实（shí）时认（rèn）证，供应商节省了（le）不少时（shí）间和（hé）财力；另一方面，采购厅向需求机关进行（háng）担保，税务、产业协会等（děng）也提供信息查（chá）询，因此（cǐ）需求（qiú）机关（guān）也比较（jiào）信任这个系统，信（xìn）任供应（yīng）商通过这个系（xì）统提交的文（wén）件。发生（shēng）任何（hé）问（wèn）题，都可通过这个系（xì）统查询到（dào）哪个环节出现的（de）问题，购买人员可以节省不少（shǎo）人（rén）力（lì）。

3.关于KONEPS网（wǎng）上购物商城

这（zhè）就是（shì）KONEPS系统下的网上（shàng）购物（wù）商城。
　　之前是需求机关想买哪样东西（xī）就买哪样（yàng）东西，现在需求机关日常所需的笔、电脑、桌子等办公用品（pǐn）等，在需求机关进行采购前就签约好价格。举例来说，比如（rú）某学院需要一百张桌子，如（rú）果执行招投标程序，可能需（xū）要30天的周（zhōu）期，而现在网上商城里（lǐ）已经有签约好（hǎo）价格的（de）各种类（lèi）型的桌子，该（gāi）学（xué）院可以根据需要自行进行网上（shàng）采购。
　　目前，网上商（shāng）城有32万种商品，5600多家供应（yīng）商参加（jiā），就如（rú）同（tóng）中国的淘宝、京东等（děng）网上商城是（shì）同一类型。这些是韩国十年前形（xíng）成的。

　　下面（miàn）展示KONEPS系统的网（wǎng）页（yè）页面。

第一排是各种产品分类列表，根据（jù）不同的类型（xíng）可以进行产品检索，包括"政（zhèng）府采购优质（zhì）产品（pǐn）"、"环保产品"、"技术认（rèn）证产品"等，韩国政府采购也（yě）会对弱小企业、女（nǚ）性（xìng）企（qǐ）业、残（cán）障企业等进行支（zhī）援，可以进入"支援企业产品"，有需要特殊技术的产（chǎn）品可以进入技术认证（zhèng）产品。点击这（zhè）些按钮可以进（jìn）入各类产品的品目（mù）列表（biǎo）。
　　下面一排（pái）是招标公告的检索、签（qiān）约情况的信息（xī）、供应（yīng）商的信息等，这些信息都是开放的，任何（hé）人都可以检索，如果（guǒ）我是一（yī）家电（diàn）视的供应（yīng）商，我就可以（yǐ）检索（suǒ）哪些公共机关有电视（shì）的需求，然后通过查询进行网（wǎng）上招投标操作。
　　这（zhè）个系统是（shì）韩国十年前从（cóng）美国获（huò）得经验后建立（lì）的网站，从2003年到现（xiàn）在（zài）已经12年了，比较完善，信息很（hěn）全。与中国的淘宝、京东等类似，只不过是（shì）由公（gōng）共机关充（chōng）当购（gòu）买者，如（rú）果一个公共机关想要购（gòu）买电脑，就可以寻找已经签约的供（gòng）应（yīng）商直接下单即可（kě）。
　　各个供应商与采（cǎi）购厅（tīng）签约的时间为（wéi）2年，如果（guǒ）企（qǐ）业希望根据市（shì）场价格的调整来调整网上（shàng）商城上架商品价格，也（yě）可以向采购（gòu）厅提出申请。
　　这个网上商（shāng）城不仅有（yǒu）实物性的（de）商品，也包括一些服务性的采（cǎi）购供（gòng）应，如果公共机构（gòu）要（yào）进行春（chūn）游、秋（qiū）游（yóu），采购厅与一些度假村、旅（lǚ）游机构有签约（yuē）价格（gé）。比（bǐ）如中小学生、大学生（shēng）要进行毕业旅（lǚ）行（háng），学校等机构（gòu）可以通过网（wǎng）上（shàng）商城采购到旅游（yóu）胜地、旅游服务设施的（de）服务。如果公共（gòng）机关公务员、职员（yuán）要加入保险，类（lèi）似的金融服务产品（pǐn）也可以在这里找到。

4. 电（diàn）子（zǐ）采购（gòu）所获得的效果
　　一是透明度的（de）提高（gāo）。包括三个方面（miàn）：通过信息公开，大大提高了透明（míng）度；以及价格公开和对招（zhāo）标价（jià）格的正确（què）选定；网（wǎng）站上提（tí）供的（de）信息反馈给相关机（jī）构后，国家可（kě）以给于政（zhèng）策的支（zhī）持。
　　实时信（xìn）息公开方面，招（zhāo）标结果和协议详细内容都（dōu）可（kě）以在网上（shàng）向大众公开，包括招标的详细内容（róng），包括机关的名称、采（cǎi）购人（rén）负责人的姓名、电话等都可以查（chá）询到，可（kě）以（yǐ）对（duì）结果（guǒ）进行公（gōng）开（kāi）监（jiān）督。
　　关于招标（biāo）评价的正（zhèng）确性，可以基于（yú）被证（zhèng）明的数据进行招标评（píng）价，提高了可靠性。支付（fù）的方式（shì）方面，韩国的（de）支（zhī）付方（fāng）式（shì）分两种，一种是采购厅预付，公（gōng）共机（jī）关待协议完成再还给采购厅，另一种是公（gōng）共（gòng）企业和消费机关直接（jiē）向（xiàng）供应商支付（fù）。
　　关于招（zhāo）标的详细内（nèi）容，包括招标公告等各类文件没必要再打印，直接进（jìn）行网上（shàng）确认即可。之前供应商（shāng）都会对招标单位进行电话（huà）咨询后，再进行投标，现在在网上实施公开（kāi）后，他们之间就没（méi）必要再联系，直接在网（wǎng）上投标即可。每家企业之前（qián）都会有一两个专门人员负责这方面事务，现（xiàn）在特别是中小企业（yè）进行（háng）网上投（tóu）标，单独负责人就没必（bì）要设立了，企业（yè）负担也小了。
　　下面是投标供（gòng）应商得到评价的（de）分数列表，在网上列出了中标供应商的名单，投标价格也（yě）非（fēi）常明确地列（liè）出来（lái）。中（zhōng）标的方式有（yǒu）几种，我们这里列出的是按价格优先法评选（xuǎn）的例子，因此是（shì）按（àn）照（zhào）价（jià）格从低到（dào）高排（pái）列的，也有按照其他评分排列的例子。
　　经过网站的KONEPS交易，费用节约了很多。民间领域一（yī）年内节约（yuē）了6.6亿（yì）美元，公共领域节约（yuē）了1.4亿（yì）美元，年（nián）均节（jiē）约9亿美元。
　　效（xiào）率（lǜ）性也提高（gāo）了许多。从接受投标、核（hé）准文件到确（què）定中（zhōng）标，以前这个过程要30多个小时，使用网上采购系统后，缩短（duǎn）为（wéi）30分钟以下，而且年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电子采购系统在（zài）国际上得到了很多认证和认可，2012年（nián）对蒙古进行了输出，2013年（nián）对突尼斯进行了输出，现在很（hěn）多国家都在用韩（hán）国（guó）采购厅（tīng）的KONEPS系统进行政府采购（gòu）。

　　（本文根据韩国采（cǎi）购厅安（ān）泰奭事务官（guān）2015年11月11日在国际关系学院（yuàn）“韩国电子采（cǎi）购为（wéi）基础的采购行（háng）政”学（xué）术（shù）交流（liú）讲（jiǎng）座上的录音整理）